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公共政策决策模式公共政策决策模式，最具有代表性的是理性主义模式和渐进主义模式。后来，随着学科发展，产生了旨在融合两大模式优点的混合扫描模式，以及对它们进行超越的垃圾桶模式。（1）理性主义模式理性主义模
公共政策决策模式 公共政策决策模式，最具有代表性的是理性主义模式和渐进主义模式。后来，随着学科 发展，产生了旨在融合两大模式优点的混合扫描模式，以及对它们进行超越的垃圾桶模式。 （1）理性主义模式 理性主义模式分为全面理性模式（又称纯粹理性模式）和有限理性模式。全面理性主义 模式首先是在经济分析领域兴起，并迅速发展到对人类社会和政治行为的分析。它假定：人 们可以找出整体社会对于某项政策目标的偏好，可以收集所有相关的信息，设计所有可行的 备选方案，同时可以准确地预测方案所可能产生的社会后果，并进行成本效益分析。这种理 性模式可概括为：一位行动者知悉一项问题、设定目标、仔细衡量各种手段，并且根据他所 估计的各自优点，参考他所偏好的事务状态，从中加以选择。 全面理性模式实际上是在公共政策研究领域借用了自然科学的实证经验方法，它隐含着 两个前提：一是认识论上的前提，理性的个人既然可以“科学地”认识各种自然现象及其规 律，也就可以通过同样的努力来认识社会现象以及社会问题；二是社会存在着一致的价值序 列，个人偏好可以聚合。 全面理性模式是一种非常有用的探索和解决社会问题的科学方法，为政策决策带来了某 种程度的精确性和严谨性，是十分重要的决策模式。但是，这一模式是相当理想化的，是一 个“非现实的决策模式”。全面理性决策模式在知识性和实用性两个方面都受到质疑。在知 识性方面，它被认为过分简化了复杂的现实，未能增加对于实际上的政策制定过程的知识。 在实用性方面，信息收集处理、公共问题的成本效益分析等问题都使它被认为在技术方法上 是无法实现的。 行为主义学者赫伯特˙西蒙认为，对理性的制约因素，不是简单的可以通过更为仔细的 分析能够克服的，或者只在异常条件下突然出现的“偏离”。这些不足是不可能避免的，而 且严重程度足以破坏任何关于“纯粹”理性和利益最大化的观念。西蒙认为，公共决策在实 践中并没有使得效益最大化，决策者只能做到满足自己所设置的标准。决策者在“满意”标 准和有限理性之下，追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案，无须再去检视“所 有的”可能备选方案。 西蒙在批评全面理性主义模式的基础上提出了有限理性模式，有限理性模式建立在“行 政人”的假设上，具体的决策步骤是：确定需要解决的问题或所要定出的目标；决定最低标
